蔡京深知，自己坐上了宰相的寶座，當然就要有所作為。這個“作為”，既有對國家和皇上的作為，也不能沒有對自己的作為。不管對國家和皇上的，還是對自己的作為，都必須以皇上的高度信任和全力支持為前提。最近一段時間以來，徽宗總是說信任他，並且說朝廷的事隻要不涉及皇位和國家命運的重大事項，一律由他和楊光華商量著辦就是。當然真正“辦”的是他蔡京。他一時還摸不清，這位青年天子，是不是真的這樣想，是不是說話真的算數？所以他想用這樣一種方式試探一下。因為禁止實行元佑法，是很敏感的事情，也是最容易引起皇上震驚的事，正如楊光華所分析的。倘若徽宗在這件事上都能放手讓他乾，那就說明徽宗說的是真心話，是真的信任他，也真的支持他，這樣以後無論做任何事，他都可以真正放手去乾。而至於引起一些反響，甚至不安定的因素，蔡京深信自己有能力也有手段，能夠平息任何事件，並且能夠鞏固自己在徽宗心中的地位。
而今，徽宗果然說做一致，儘管有楊光華的從中相助，但主要還是蔡京自己發揮工於心計、能言善辯的優勢和長處，真正贏得了徽宗的信任。也就是說，他要大展手腳的第一步是踢開了，所以他非常的高興。他知道萬事開頭難，踢開這第一腳，預示著今後的路子雖然也可能還會有坎坷，也會有風浪，但這些都不重要。當他拿著徽宗簽了名蓋了玉印的詔書要離開垂拱殿的時候，心情是非常愉悅的，也是非常輕鬆的。他見楊光華在大殿門口相送，就對楊光華高高地拱了拱手表示感謝。他這個表示，隻有他自己清楚，這是發自內心裡的真誠感謝。他確實感激楊光華，也越來越佩服楊光華。他已經清楚地知道，自己要坐穩宰相寶座，不能沒有這個人的相助和加持。他暗暗地告誡自己絕對不能得罪這個人，而是要把這個人發展成自己的鐵杆兒盟友。他已經看得很清楚，楊光華沒有權欲，也沒有貪欲，是個既有能力有水平，有素養，又中交的人。他想起自己在這個年齡的時候，如果把當年的自己與楊光華來pk，自己真的不是對手，並且差距非常之大。
楊光華看著將要離開的蔡京，也拱了拱手，說“蔡相，我現在還不知道您後續要有什麼配套的措施和方案。剛才我們一起向皇上稟報的，那些配套措施和實施方案，包括對這道詔書內容的解釋性的文稿，一定要快哦。同時呢，我建議呀，您是不是設立一個宣講司之類的機構，比如說就叫講義司吧，類似於太學院裡授課或者專門的宣講和講座似的，這個機構呢可以常設，也可以作為臨時的”。
蔡京一聽，眼前一亮，頓時就覺得楊光華這個人真是滿肚子的學問，滿腦子的辦法。這個辦法非常好，不但能夠培訓官員，宣講朝廷的重要政策和國家麵臨的形勢任務等等；更重要的是，有了這麼一個機構，還可以提拔安排一批人。同時，他若親自兼任這個什麼司的首腦，又可以培養一批自己的門生，培植自己的勢力，擴大自己的影響，這對他宰相來說豈不是一個一舉多得的好事嗎？如此想著，便說，“謝楊大人，謝楊大人！此法非常好，我馬上就開始辦。啊，對了，楊大人你說的這個講義司啊，需要專門的人才，如果你有這方麵的人才的話，你提出來，我把他安排進去。再就是，辦起來之後，你在百忙之中最好能抽出點時間去講講課。你要是去講課，保準會廣受歡迎，也能給這項工作增色。”
楊光華心裡明白，蔡京這是在投桃報李呢。同時，他也進一步看到了蔡京深不可測的心機和過硬的嘴皮子功夫。於是就說“好啊，如果有合適的定當向宰相推薦。至於講課嘛，我肯定非常願意，隻是我自己作不了主，得看皇上能不能同意了。到時再說，好吧？”
蔡京點點頭，滿麵喜色、誌得意滿的回去了。
楊光華望著蔡京的背影，眼前浮現著蔡京那洋洋自得的神情，心想，既然你這麼說了，那我就不妨安排兩個人進去，這不是很好的機會嗎？自己雖然在皇上身邊，但從沒有以職以權謀過私利，這回就沾你宰相的光吧。安排兩個人在蔡京身邊工作，可以替自己更多地了解蔡京的情況和動向，自己也就能更好掌控大局，把整個朝廷牢牢地把握在自己的手掌之中。這麼一想，他馬上就想到了兩個人，一個是自己太學院讀書時最要好的同學火雲，另一個就是跟自己同年中進士，並考取探花的餘萬金。
五天之後，也就是建中靖國元年十一月一日，這道弘揚熙寧變法精神，禁止實行元佑律法的詔書，連同配套的三個文件一個是對詔書進行解釋和說明的通報；第二個是弘揚熙寧變法精神的措施和實施方案；第三個呢，就是關於設立講義司的決定。講義司呢，暫時設在翰林院，講議司的首腦叫提舉，由宰相蔡京親自兼任。在這個決定裡是這樣說的設立講義司的目的，是要宣講熙寧、元豐年間已經實行了的法度、以及神宗想做卻沒有實現的目標。決定特彆說明，將專門建設講義司辦公大殿。講義司設兩名副提舉，品級定為正三品，下設五個專門機構，初定辦公官員和講義官員六十人。所屬官員通過從全國選拔調入，由朝廷各主要部門推薦經宰相和皇上秘書考核後確定選用的辦法確定人選。
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從蔡京的主導思想來看，下發這一道詔書，是為了投石問路，也是為了摸清皇上的脈搏。現在對皇上的脈搏，蔡京已經摸清了，也已經把握的十分精準。那麼接下來就是要落實這道詔書提出來的要求了。
詔書發下之後，最迫切的任務，一是要就皇上實行對新黨和舊黨，即變法派和保守派不偏不倚、陰陽調和，變為推崇並弘揚熙寧變法精神、禁止實行元佑律法，這種突然性緊急轉彎的必要性重要性和可行性，作出說明和解釋，以消除人們思想上的顧慮和誤區。
在蔡京讓楊光華閱看詔書草稿的時候，楊光華就已經提出，對詔書下發之後將會引起的國人思想震動，特彆是實行這一新的政策對國家將產生的重大影響，要有充分的認識和充足的估計，並有周密的有力的應對措施。楊光華之所以提出這樣的觀點，就是因為他對此有充分的估計和判斷。
楊光華向蔡京推薦的兩個老同學，太學院畢業之後，火雲被安排在廣東梅州一個偏僻小縣，先做縣丞，後任縣令。
宋代的縣，也是有級彆的。雖然都是縣，但按照人口的多少、戰略地位的重要程度，分為望、緊、上、中、下五個級彆。上、中、下這三個中低級彆的縣，按照傳統的管理模式，隻設縣令；但望、緊這兩個人口眾多、戰略位置重要的縣，則由朝廷派遣官員前來跟縣令共同治理，這個被朝廷派遣下來的官員，就叫知縣。知縣其實是朝廷派遣到地方鍛煉的“後備乾部”，所以並不是固定的，待有了一定的資曆和業績積累，就會被提拔或者調回京都任職。顯然，知縣的地位要高於縣令。而火雲所在的地方既偏僻又小，人口自然也少，更談不上什麼戰略位置，所以隻能算是“小”這個級彆的，因此隻設縣令。火雲就是當然的最高首長了。
餘萬金呢，因為是探花，所以安排的相對好一些，安排在揚州做了正七品通判。
接到楊光華給他們寫的信之後，各自立即打點行裝啟程來到東京，待兩人見麵會齊後，商量好要先去拜見老同窗楊光華。
因為楊光華在信裡沒有給他們說具體安排做什麼，什麼職銜，什麼品級。楊光華在信裡隻說，朝廷要給他們重新安排工作，對原來的工作抓緊做一下交接，具體情況讓他們所在的原單位上級官員直接向中書省問詢。兩人都是一頭的霧水。若在正常，到京城乾什麼都不知道，誰敢交接工作呀？可是他們都知道楊光華現在的地位和影響力，並且都知道楊光華正直公正為人厚道，所以他們基於對楊光華的深深信任，對這次工作安排寄予很高的希望。
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