祥興元年七月初三，
碙州行朝，金鑾殿，早朝。
“蘇卿，瓊州現在情況如何？”
“回陛下，自從五月底第一批百姓、士卒共計五萬餘人抵達瓊州後，一個多月時間，共建造民居三萬餘間。因開墾荒地破費時日，目前開墾出來的荒地不算太多，隻有不足萬畝。”蘇劉義聽到趙昺問話，出班奏道。
“朕也知道自古以來開墾荒地頗為費力，眾卿家可有何良策？”
趙昺就比較佩服人家亭泗水亭長，知道就是知道，不知道的時候也會問一句“如之奈何？”而不是在一旁夏季兒指揮。
說到土地曆來都是屬於國家的，普通老百姓是不敢輕易去開墾荒地的。很簡單的道理，自己費儘千辛萬苦開墾出來的荒地能不能屬於自己還未可知，甚至有可能招致牢獄之災。
所謂的荒地，肯定是遠離聚集地之外的，離的近的自然都是有主的，要麼官員家的，要麼地主老財家的。
誰都不傻，誰都不會去以步行的方式，耗費半日時間都不能到達的地方去種地。
早晨出發，中午抵達，剛乾了一會活天都快黑了，晚上住哪兒？
古代豺狼虎豹那可是遍地的，甚至占山為王的盜匪也是數不勝數。
可不像後世這般。
（比如前文介紹的潮州韓江，唐朝時期，哪怕到了宋初，滿江都是鱷魚呢。）
還有一個原因，也不是什麼地方都適合開墾的。你總不能去一片窪地開墾吧？一場暴雨，你家的莊稼都找不到了。
平原地區種地，你得有水源吧？沒水？靠天吃飯？
估計十有八九顆粒無收。
要不然人家秦國耗費巨大人力、物力，和財力去修建什麼水渠。都江堰、鄭和渠，那是相當有名的。
退一萬步，即便農民辛辛苦苦開墾出來的荒地，可以歸自己所有，但是這塊地能否適合種植也未可知。
名下有了地，難道不需要繳納賦稅麼？倘若這些開墾出來的土地不適合種地，豈不是賠本的買賣？
“投資”有風險啊！
搞不好竹籃打水一場空，讓本來就拮據的生活陷入絕境。
所以，縱觀封建王朝每逢王朝末世，無數的百姓寧願落草為寇或者加入起義大軍，都沒人去搞什麼開荒種地。
就算有缺心眼子的去種地，待到收獲季節你能保住糧食麼？
咋滴，你也是穿越者，還是充了會員，有係統的，自帶無限彈藥的加特林……
彆說古代亂世了，就算是在今年，某地還發生了地裡麵搶玉米的事情呢……
撿花生還出了事故，關鍵這叫“撿”麼？
老鐵們，這特麼的是明搶啊……
這還是發生在後世，在下不才，竟然無言以對……
“陛下，臣以為曆朝曆代，百姓不願開墾荒地和朝廷賦稅息息相關。開墾荒地頗為辛苦、費時費力。百姓擔憂的不過是辛辛苦苦開墾出來的土地，在繳納了朝廷賦稅之後能否有餘糧的問題。”陸秀夫出班奏道。
“陸相公所言針砭時弊，切中要害，朕深以為然！眾卿家可有解決之策？戶部可有對策？”趙昺道。
“臣以為開荒之難在於人力之弱小，如今我碙州百姓近三十萬眾，朝廷當以戶籍為準，在瓊州何處擇選適合居住地，建村落以安置百姓。各村中再配以一定數量的耕牛，每戶發放農具以恢複生產，繼而逐步充盈國庫。”聽到趙昺點名，權尚書省戶部尚書曾淵子出班奏道。
“善，就以曾尚書所言。傳朕旨意，在瓊州選擇適合百姓居住地，分散安置數十萬百姓。務必讓百姓有房住、有衣穿、有飯吃。”深知沒有百姓，自己啥也不是的趙昺毫不猶豫的同意了曾淵子的建議。
“任忠，你是權知瓊州軍州事，此事就有勞卿家了。”趙昺看著下麵的蘇劉義說道。
（蘇劉義，字任忠，號複漢。蘇軾的第八傳孫，崖山海戰後堅決抵抗，寧死不降，滿門忠烈。）
“臣，蘇劉義遵旨！”
“善。朕以為，百姓之所以不願開墾荒地，一則費時費力，二則生地對於繳納朝廷賦稅毫無保障。任誰也不會冒如此風險去乾這費力不討好的事情。”
“民以食為天，故糧食是朝廷頭等大事。既然朝廷要鼓勵百姓開墾荒地，就要解決好百姓的後顧之憂。”
“朕曾聽聞古之賢者有曰，橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛。”
“如今我大宋已然搖搖欲墜，倘若我等再騎在百姓頭上作威作福，百姓一定會把我等摔垮。”趙昺站起來，麵對群臣掏心掏肺地說著。
“朕決定，朝廷按戶每月定額發放糧食，以便讓百姓們安心開墾荒地。”