楊光華從徽宗語氣裡，已經聽出了味道。所以他回道“回皇上，光華覺得曾肇這份奏書說的非常好，也非常及時。當下開放言論、解封文字非常有必要，如果不開放言論、解封文字，就像曾肇奏書當中說的，皇上隻能聽一人或者幾人之言，那樣皇上您就會耳不聰目不明，朝廷就得不到準確信息，了解不到真實情況，摸不清社會脈搏，反而會被一些彆有用心的人用假消息、假情況誤導，皇上和朝廷作出的決策就會跟社會現實相脫節，甚至會做出錯誤的決定，導致國家陷入危機。所以，我非常讚成曾肇的意見”。
徽宗點點頭，很嚴肅地說，“我對這個情況以前並不了解，對先帝朝的很多事情我都不清楚，我那時沒想過能當皇帝，所以我從來都不關心朝廷的事。現在看來，這問題是挺嚴重，不過，我還真沒想到，問題會嚴重到這樣的程度。是誰在壓製言論，在封禁文字書籍？”
楊光華說“我對咱大宋朝，從太祖太宗朝，一直到哲宗朝，都做過研究，從哲宗朝到現在，是大宋開國以來言論封禁和書籍封殺最嚴重的時期，而這些政策的製定者和執行者都是章惇”。
楊光華接著說“從堯舜以來，凡是卓有成就的帝王，特彆是那些開創了震古爍今的成就、開創了一個新時代的帝王，從堯舜到春秋時期的齊桓公、晉文公，再到漢武大帝、唐太宗，無不是開明帝王，他們倡行並鼓勵開放言論、發展文化、百花齊放、百家爭鳴，這對於教化平民、聽取民聲、尤其是聽取各級官員、士大夫、有識之士的意見建議，對於朝廷和皇上的啟發借鑒，不容小覷，有著特彆重要的意義。咱大宋從開國起，就定下了重視文人文化、推動文化教育的基本國策，可眼下這種封禁言論、封殺書籍、糟蹋文人的做法，是跟大宋的基本國策相背道而馳的，隻看東坡老先生的遭遇就什麼都明白了。天下人都知道皇上您學識豐富、文化功底深厚，並且胸襟開闊、目光高遠，倘若您不能突破當前這種狀況，我覺得，就會被世人、將來也會被曆史認為是徒有虛名，名不副實啊。哎呀皇上，不好意思，我說著說著激動起來，說漏嘴了，您可不要見怪哦。”
徽宗說“說的好，特彆好呀，你不說我怎麼能知道這麼多，又怎麼能受到啟發？再說，這件事，如果不是曾肇的這封奏書，不是你這麼一說，我怎麼能明白當前的這種情況，我又怎麼能了解這種現實呢？就像你說的，我就是要做一個開明的君主，我要有作為，就得要開放言論，放開封禁，不允許那種封殺言論、封禁書籍、殘害文人的行為發生。說乾就乾，做大事不能拖拖拉拉婆婆媽媽的，馬上把曾肇叫來”。
守在門外的楊戩一聽，沒等楊光華吩咐，就兔子一樣跑去喊來了曾肇。
皇上把剛才跟楊光華說過的觀點，對曾肇重複了一遍，曾肇就非常明白了。第二天早朝一下，徽宗剛回到垂拱殿，曾肇就把起草的開放言論、解除書籍封禁的詔書草稿就交到了楊光華手上。楊光華看過以後沒做任何修改，直接就呈給了皇上。在楊光華看來，曾肇寫的東西，原本就是他的楷模，他從曾肇的身上和曾肇的文章裡，學到了很多東西，而這篇詔書草稿，無論內容，還是文采，甚至包括語氣，都寫得內涵豐富、氣勢恢宏，都值得他好好學習效仿。
敕書草稿寫道“朕自入繼大統，任大責重，不知如何治理天下。四海之大，問題之多，非朕一人所能遍察，端賴士庶臣民多進忠言，以匡不逮。舉凡朕躬的闕失，政令是否妥當，風俗是否淳樸，朝廷恩澤能否普及民間，黎庶的疾苦是否有人關心，均在建言之列。在京言事者，所屬部門長官；外地言事者，送給州軍轉呈。”
徽宗看過之後，沉思了半天，對楊光華說“寫得真好，文字極樸實，意思是說到位了，也說出了朕的心裡話。隻是，對解除書籍封禁，隻字沒提呀。”
這個問題，楊光華也看出來了，但他並沒有提出意見，因為他覺得不提反而更好，曾肇的意圖是對的。隻是，不知自己跟曾肇的想法是否一致呢？於是就提議“皇上，我覺得不直接提開放言論、解除封禁，反而更好。要不，把曾肇叫來，您直接聽聽他的想法？”
徽宗點頭同意，楊戩就又去把曾肇帶到了垂拱殿。曾肇往皇上近前移動了兩步，解釋道“皇上，我是這樣考慮的一，隻要皇上公開征集言論，號召天下有識之士皆可進言，這就等於是明確宣布開放言論、解除封禁了，不必說得太過直接；二，封禁言論、封殺書籍的政策和執行措施都是章相領導製定，並一直堅持實施的，如果直接宣布開放言論、解除封禁，既對章相不利，也對朝廷的各級官員的團結不利，當下應該是團結一致向前看，不應因一人一事影響團結影響士氣，進而影響了國運和發展呀。這是我的看法，皇上若一定要改，那我按皇上的要求回去改。”
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曾肇一席話，跟楊光華想的完全一致。楊光華深知，憑徽宗的文化素養和政治修養，他是看不到這樣的高度的。至於能不能理解曾肇的良苦用心，就看他的思想認識水平了。
徽宗聽罷，一言不發。從座椅裡轉出來，又兩手對搓著，望著殿頂，腳下緩緩地挪動著，突然，徽宗停住了腳步，轉過臉來，對著曾肇，兩手一拍，說道“好！不愧是當朝第一筆杆子。要寫好文章，先要好思想。考慮得周到、深刻、久遠，也說出了朕的心裡話。不用改了，一字都不用改。就這樣發。這既是一篇好文章，也是一個動員令。此動員令一發，必定又是一次轟動全天下的大事，我認為其影響力和震撼力甚至會超過官員大調整。”
第二天早上，徽宗就簽署並向全國下發了這份詔書。
正如徽宗說的，這份詔書一發出，當天就在朝廷引起了巨大轟動，簡直就像爆炸了一顆巨型炸彈，把整個朝廷震動了，也震醒了許多人沉睡多年的內心世界，還有一些人壓抑了許久的對朝廷的不滿，特彆是對章惇的不滿、對章惇黨徒的不滿，轟然爆發了出來。
隨著這份詔書發到全國各地，朝野一片沸騰。當然第一個沸騰的便是章惇。這份詔書，從起草到下發，章惇一概不知情。作為宰相，出現這種情況本身是不正常的，但這恰恰是楊光華精心安排的。而王詵找曾肇，也是摸準了他的脈才去的。兩人的第一步已經奏效。
開放言論的詔書是上午下發之後，下午，章惇就直奔禦書房來找徽宗了。翰林侍講正在給徽宗講說唐太宗和魏征的相處之道，章惇一步跨進了門檻。翰林侍講一看宰相進來了，不得不停下來，但手裡依舊端著書。徽宗沒動。楊光華站起來，迎著章惇說“宰相，皇上正在聽講呢”。
章惇似乎已經顧不上彆的了，就對翰林侍講擺了擺手說“你先休息一下，我有十分緊迫的事情，向皇上稟報”。
徽宗不知章惇來找他為何事。楊光華心裡有數，但他不吭聲。章惇也顧不得行禮，直接走到徽宗的書桌跟前兒，帶著火氣問道“皇上，上午下發的這份詔書，是誰起草的？為什麼要突然下發這樣一份詔書？”
聽了這話，徽宗方才明白章惇找他的原因。一聽章惇的語氣，又看了看章惇的臉色，心裡自然不悅。幸好徽宗是好脾氣，要不然章惇如此對他，豈能不上火呀？但徽宗隻是冷冷地說“是我安排他們起草的，怎麼了？”
章惇就說“這樣的事情我應該知道吧？可是我不知道，什麼都不知道，事前一點風聲都沒聽到”。
徽宗一聽章惇如此說，就放下手上的書，抬起臉，看著章惇說“既然你這樣問，那我就告訴你。”
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