徽宗的語氣明顯比平時強硬了許多，他說“涉及全國的重大事項，皇上有最高權力，皇上是國家最高決策者，對吧？噢，對了，按說應該讓你預審一下，提提意見。可我不是覺得現在形勢緊迫嘛，大宋朝很沉悶，雖然官員調整以後全國的氣象一新，可是整個氛圍不行，大家一勁兒的歌功頌德，都是光說好話，沒有一個指出朝廷存在問題的，難道我們大宋朝就這麼完美嗎？我不相信呐。”
“如果真的這麼完美，我們為什麼前幾年出了那麼多的問題，比如在西夏之戰中，咱們曾經打了敗仗；咱們都說大宋的經濟發展得如何如何好，民眾的生活水平、幸福指數如何如何高，可是今年的一場大旱，多少人因為吃不上飯妻離子散、家破人亡的？在這樣的情況下，為什麼沒有人組織從江南調糧？又為什麼沒有人組織民眾抗旱救災？這些事我一概不知，隻是近兩天我才得到一些信息，也都是輕描淡寫，仍然隻說好聽的。”
“我從古人那裡學到過一個道理一國之君，若看不到國家的問題，就會在盲目樂觀中困死。我是一國之君，難道我不能思考嗎？我不要想一想為什麼大家都不說話，大家都不說問題和毛病，隻一味的給我歌功頌德，給咱們大宋朝歌功頌德呢？還有給你宰相歌功頌德的，對不？”
徽宗突然發出這麼一連串的質問，令章惇有點不知所措。儘管章惇已經感覺到徽宗在成長。親政以來，徽宗的思想在日漸成熟，考慮問題越來越深遠，說話做事也漸漸地有點皇上的樣子。可他沒想到徽宗問出這麼多問題，而這些問題他都是清楚的。前段時間他忙於官員調整的事情，顧不上彆的。他沒有向徽宗報告過。這樣的事，他從來都沒向皇上彙報過，任何彆人當然也沒有敢向徽宗報告的。他搞不清楚，是誰把這樣的事報告給了徽宗，或者說泄露給了徽宗，這令他非常被動，也非常惱火。被徽宗一問，竟一時無言以對，似乎是腦子卡殼了。
徽宗見章惇不說話，心中不免就有點火。他一向不喜歡發火，當皇上以來，也隻對章惇因為楊光華任職問題，發過一次火，其實那樣的發火，在一般人看來，也隻不過說話聲音大點、口氣重點，所以他說起話來，儘管心裡有氣有火，而說出來的話，聽起來仍然是軟活活的。徽宗再問“宰相啊，你既然找到我門上來了，那我就不妨對你明說。我知道先帝的時候，這禁言禁書，製定政策和辦法的是你宰相，所以這個詔書，如果我讓你去把關，或者讓你來起草，那你會不會讓這份詔書胎死腹中？”
徽宗這樣的問話，更讓章惇有些手足無所措。他更沒想到的是，徽宗居然直接這樣問他。他沒有話說了，張口結舌，隻說“皇上，我不是說，這份詔書不能發，言論不能開放。我隻是想說，咱們是大宋的朝廷，咱們辦事情應該按規矩按程序來，不能隨性子來。皇上聖旨，該由誰起草，由誰審核，由誰複審，由誰把關，朝廷不都有明確規定嗎？為什麼？”
徽宗輕輕的笑笑，說“宰相的意思是說，我辦事都是隨性而來，不按規矩辦事？那，按照你說的規矩，應該怎麼辦呢？你告訴我應該怎麼辦？”
這次章惇能說也不好說了。明顯徽宗是強詞奪理，可他是皇上，他是徽宗帝，不是哲宗帝。這個一向被他認為隻會玩樂、做不了皇上的皇上，如今卻學得咄咄逼人了，學得無理爭三分了。儘管他章惇在朝廷豪橫慣了，儘管他跟皇上談事也很少讓步，這次，卻真的無言以對了。他不得不轉變話題，說“京都一帶的旱情，隨著天氣的變化，早就解決了。現在的問題呢，天氣一直連陰，補種莊稼也比較難。我已經向各州府發出了通知，要求他們組織民眾抓緊補種。這點皇上請放心，不會讓朝廷的子民遭受更大的災難。”
章惇本是來向皇上討說法，並且要皇上親口說出起草人之後，再向起草人興師問罪的，卻被皇上劈頭蓋臉教訓了一痛，自己弄了個狼狽不堪，隻好紅著臉氣哼哼地走了。
楊光華看看皇上，他覺得皇上堵章惇堵得真解氣。但從另一個角度他又想，這個小皇上可真已經不是小皇上了，真的不能小瞧他，他成熟的太快了，大大的出乎楊光華的預料。對於大宋朝來說，徽宗這樣的進步是幸事好事大好事。但願徽宗能夠如此走下去，那他一定是一個開創新時代的開明帝王、聖主明君。
可問題是，徽宗他會沿著這樣一條康莊大道走下去嗎？楊光華深知，他的底色就是玩樂，基因就是玩樂。這濃墨重彩的治國筆墨，也隻不過是一時的高光，情緒亢奮巔峰時的高潮。也是新官上任三把火定律的必然表現，這三把火燒過、高潮一退，楊光華深信，有那樣的底色、那樣的基因，徽宗定會按他自己的路子走的，這也正是楊光華所期望的。
皇上公開征集意見建議的詔書傳遍了全國。上至王公大臣，下到民間百姓，但凡有點兒學問有點頭腦的人，都在談論，都在傳送這一重大消息，都在盛傳當今皇帝的開明和偉大；也都在期望，在這個開明且偉大皇帝的率領下，開創一個千古盛世，打造一個偉大王朝。特彆是朝廷又跟進發出了《關於鼓勵向朝廷提意見建議的通告》。通告說“以往敢言之士往往因言事遭受迫害，以至於朝廷諫官都心有餘悸，不敢直抒胸臆、暢所欲言。自今詔書下發之日起，望舉國欲言之士，皆可就國家大事、地方事宜等，直陳己見，朝廷將秉持言者無罪、聞者足戒、有則改之，無則加免的原則，擇善而從，其言可采者酌加旌賞；對言不足取者，即使所言皆錯，朝廷也必將不予怪罪責罰。”皇帝詔書疊加朝廷通告下達以後，大宋萬裡江山，猶如遍地烽火熊熊燃燒起來。隻要有點頭腦、胸有點墨的人，都在盤算著向朝廷說點什麼，提點什麼建議意見。這些人無不期望著，自己所提意見建議，一旦被朝廷采納，就能得到獎賞，甚至高官厚祿，一朝升天。還有的人到城鎮居民、鄉村百姓中間，就征糧納稅、救災納捐、官府風紀、官員作為、官司訴訟、兵役差役等等，多方征求意見，彙集民聲眾誌，寫成奏書。各級官府在縣級以上衙門專門設立了“朝廷征集民意處”，在鄉村專設“朝廷征集民意點、民意箱”。於是，從四麵八方，萬裡江山，向朝廷湧來的奏書，每天都成捆成摞的送到了禦史台。禦史台的官員們天天忙得四爪朝天，飯都顧不上吃，每天下班要晚一兩個時辰還弄不完。他們必須一封一封的分揀。皇上有明確要求，任何人不得私自扣壓有價值有分量的意見和建議。那麼什麼樣的為有價值有分量的呢？這就需要他們一封一封一篇一篇，去甄彆分辨。甄彆分辨過後還要分出最重要、很重要，重要、一般和無價值五個檔次。最後，最重要和很重要的提交給皇上，重要的提交給中書舍人和給事中再審核，一般的和無價值的就被淘汰。但是皇上嚴令，所有送寄到朝廷的意見建議均不得擅自銷毀，以備再行查詢核實。
但是，徽宗和楊光華畢竟缺乏經驗，以致於忽略了一個重要環節禦史台的一把手叫安惇，是章惇的鐵杆小兄弟，也是章惇的打手。哲宗時期，不論司馬光、蘇東坡，還是文彥博、黃庭堅等元佑黨人，都是安惇遵從章惇的安排打壓下去的，或貶官、或流放、或抄家。隻要章惇想整誰，就先安排安惇彈劾，再羅織罪名進行構陷，最後定罪懲處。民間流傳童謠“大惇小惇，禍及子孫”，就是指章惇和安惇。
那天，章惇去找徽宗興師問罪，反被徽宗弄了個灰頭土臉，隻得灰溜溜離開了垂拱殿。回到辦公室，立即找來了安惇。安惇自打看了詔書就一肚子氣，來時的路上已經想好，到章惇這裡怎麼發牢騷泄火呢，不料他一到章惇跟前，就發現氣氛不對。隻見章惇背著手衝門口站著，臉色脹紅，怒目圓睜，還沒等安惇站穩，就怒衝衝地問道“看到詔書了嗎？”
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