皇城司其實是朝廷的一支特彆部隊。最早是宋太祖建立起來的，一直是軍事化管理，軍事化裝備，跟樞密院所屬的禁軍及禦林軍並列的單獨兵種情報和皇帝特彆衛隊。但待遇卻介於軍隊和政府官員之間，是一種特殊的待遇按地方官員定格定級定薪俸，但還享有軍人津貼。同時，服退役時限上，凡是中高級官員，年齡達到五十五歲即可轉任中央政府官員；低級官員和一般人員，達到三十五歲尚未升任中級官員的，必須轉任中央或地方政府官員及公職人員；凡是皇城司人員，退出後一律由政府安排工作，不像禁軍，有複員退伍之說。由此可見，皇城司的待遇也是獨特的。現在禦林軍和禁軍都歸了太尉府，但皇城司依然是單獨的一支隊伍。這支隊伍，從太宗時期就已經形成了擁有兩萬多人，功能完備、人員優良、兵器裝備先進的特彆部隊。
大宋曆朝皇帝都十分重視皇城司的建設發展，一直到向太後聽政時期，還發揮著強大的作用和特殊的功能。隻是到了徽宗執政，因為徽宗看不慣任忠義，而任忠義又覺得徽宗既然不拿皇城司當回事，就消極應付，以至於皇城司的地位、作用、能量和影響力不斷下降。
而今，經過楊光華這一番運作和調整，猶如一堆乾透了的木柴，被扔進了一隻火苗，頓時燃起了熊熊大火。皇城司的火燒起來了，全員積極性猶如燃爆了一般被激發出來。詔書發下去不到十天，楊光華接到來自皇城司的報告，其實就是情報和密報，就達到了六十多份，創造了皇城司曆史同期新紀錄。
在楊光華的休息室裡，除了那張小床，就是一張小桌和兩架書櫥，其中一架專門存放皇城司的資料。幾天功夫就收到了半櫥子。收到的這些報告、情報、以及情況反映，大多是關於龍舟大賽和端午廟會籌備的一些情況，都是官員違背朝廷有關規定胡搞瞎搞，甚至違法的情況。
按照朝廷的規定，由朝廷撥付給各級地方官府的公用錢，也就是經費，基本分為兩大塊兒一是辦公經費，包括官府購買筆墨紙張，各種設備設施，還有支付給吏員的工資報酬等；第二塊呢，就是用於救濟賑災、剿匪揖盜、審案辦案、牢獄管理等。朝廷嚴格規定，決不允許官員貪墨侵吞和挪用，否則即為犯罪；另外也不允許官員之間互相饋贈，這也是法律性的規定。自太祖到哲宗，曆朝都嚴格執行，極少鬆動過。
根據皇城司乾辦，也就是偵探報上來的材料，在龍舟大賽和端午廟會籌備期間，地方官員出現的違規違法現象，主要表現在三個方麵。一是向縣鄉攤派。攤派之後，縣鄉的官吏們就按城鄉百姓人口數量，經濟狀況再攤派，並征集索要，凡是不服從或者反抗的，輕則被硬性搜刮糧食或家中財物以充抵，重則以“拒交朝廷公糧”為名，被抓捕送進縣大牢。第二種情況，是強製性砍伐百姓的樹木、搜刮百姓賴以生存的糧食充抵。第三種也是最惡劣的，就是在所需費用數額的基礎上加倍征收。而征收來的錢糧，除了向上級官府上交規定數額，其餘由各級官府層層扒皮瓜分。這種做法表麵上很難看得出來，因為他們分的不是朝廷的公用錢。可百姓呢？隻能任人宰割忍氣吞聲。
而在京城，反應最突出的，是在籌備端午廟會的過程中，開封府的稅務人員與朝廷的稅務人員為爭奪稅源，增加稅額發生摩擦，甚至打鬥。而市易務通過向朝廷加兩倍申請籌備費用，到手之後抽出一部分，直接送給朝廷有關部門，還有一部分直接送給蔡京本人，由蔡京的管家接收。這就跟街道司鄭通判反映的情況，吻合起來了。
另外呢，有一份材料引起了楊光華的特彆注意皇城司的偵探們在偵查的過程中，查到了一個特殊的情況梁師成有一隻隊伍，這支隊伍的人員不多，但非常精乾，多數是宦官，同時招收了一批有武功、文憑最低是舉人的人員。經由皇城司的人收買這隻隊伍中的一個中級官員以後得知，他們的任務跟皇城司人員的任務基本差不多，目標都是為皇上效力，但人員遠沒有皇城司多，專門偵測各級官員，特彆是高官對皇上、對朝廷不滿者一些議論、行為。由此楊光華知道，梁師成的這些人的部隊就是皇上的私人部隊，之前他已經聽說過，隻是沒有引起重視。也就是說，事實上徽宗已經擁有兩支私人部隊。而徽宗隻所以這樣做，看來也是出於互相製衡互相監督的目的，誠所謂“螳螂捕蟬黃雀在後”是也。這種情況，史上並不罕見。但楊光華卻不想在自己的身旁，還有另外一雙眼睛盯著自己。所以，必要的時候，把兩支部隊整合起來才是正道。當然，暫時不行。暫時還不能讓徽宗和梁師成知道，自己已經知曉他們有一支特彆部隊。現在，他皇城寺的部隊在朝廷、特彆是在皇上和梁師成看來，是公開的明的，而梁師成的部隊是隱蔽的暗的。看來，應該發揮梁師成這支部隊的作用，使其跟自己的皇城司遙相呼應，發揮協同效應。因此他就告訴鄭剛，讓鄭剛對京城的偵探人員交代清楚，隻可了解和掌握梁師成部隊的動態和情況，不得乾擾他們有關的活動。對他們的活動情況，要及時搜集上報楊光華。
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楊光華把皇城司報上來的材料整理後，做了分析，決定把一部分材料報請皇上審閱。他想先試一下，探一下，看看皇上什麼反應，再做下一步的決定，因此他把前期鄭剛向他反映的那幾份材料，涉及蔡京的、朱緬的，還有近期收集到的籌備龍舟大賽和端午廟會期間地方官員的、類似於冀州路那種情況，找了三份，但沒有涉及高球乾兒子的材料。高俅跟徽宗的特殊情誼決定了，不能輕易說高俅的短處和問題。
楊光華把這些材料整好以後，就端到了徽宗的麵前，說“皇上，您看，皇城司在您的關懷下，積極性和主動性大為高漲。最近呢，上報的材料不少，臣從中篩選了這麼六份，您抽空看一下？”
徽宗正在作畫，畫的是一隻錦雞。聽完楊光華的問話，頭也沒抬，依然仔細地畫著，說，“朕最近呀，在刻苦的練畫鳥呢，朕覺得朕找到了畫鳥的最好的訣竅，那就是畫他們的生命，把它們畫活，哎，這不是今年從春天以來呀，朕經常到後花園，去看花園裡樹上、水上的鳥，咱們不是還到皇家珍禽園去看過嗎？朕對這些鳥啊，做了些觀察研究。朕覺得畫好鳥很不容易，所以呀，朕還要下大功夫。前幾年呢，功夫都下在畫花草上了。現在來看呀，鳥，雖然是一種小動物，可是呢，他們的生命力極強，並且跟人類呢是好朋友。畫鳥就等於是畫人類，畫人類的生活。”
徽宗說的津津有味。說了好半天，最後才突然想起楊光華的話，問道“哎，你剛才說什麼？皇城司報上來的情報啊？”
楊光華說“是，臣想請皇上看一下。”
徽宗說“朕現在沒有精力啊，朕也不想看那些烏七八糟的事。免得擾亂朕的心境，乾擾朕的精力。不會有什麼大不了的，你給朕口頭說一下吧。”
楊光華本來想著，像蔡京、朱緬的材料，他不好直接口頭彙報，就讓徽宗看一下文字材料。可沒想到，徽宗來了這麼一手。沒辦法，他隻好簡要地把這幾份六份材料說了一下。說完之後，就問徽宗“皇上，您看這些還要不要補充偵查，或者說把他們轉到大理寺和開封府去偵辦？從性質和嚴重程度上說，都能夠得上大理寺和開封府偵辦的條件了。”
徽宗一聽這話，馬上把畫筆提起來，在半空舉著，說“用得著嗎？有必要嗎？特彆是蔡京和朱緬，他們這裡麵都摻雜著公務，你想沒想啊？至於說市易務要給蔡京什麼好處，換一個官，朕看這事啊，也沒什麼大不了。朕有空啊，給蔡京打個招呼，讓他注意點，一國宰相怎麼能乾這種事呢？不要大驚小怪，彆把小事弄大，要不然的話，人家也是笑話咱們朝廷的。再說，涉及到宰相，這可不是小事。一定得慎重。”
徽宗這一番話，讓楊光華頓悟徽宗不想讓人說他這個朝代的毛病和問題，也不容許去揭他治下的高官們的短。揭他們的短，等於是給朝廷抹黑，給他徽宗臉上抹黑。看來，皇上要麵子、要排場啊。由此，楊光華心想，我已經摸到了你的一點脈搏已經成熟了的你，是何
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